罰款落實難，落戶成籌碼
北京市民李雪今年21歲，超生的她至今沒有戶口，“上不了學、沒有醫(yī)保，沒法坐火車，去不了圖書館，打不了工……所有需用身份證的，我全干不了，甚至到藥店買感冒藥，由于沒有身份證，我也買不到。”李雪說。
從1998年，李雪的父母就開始為李雪的戶口問題奔走。而當?shù)嘏沙鏊饛驼f，要落戶需要計生服務證以及社會撫養(yǎng)費繳納證明。
長期以來，我國新生兒落戶與計劃生育政策捆綁在一起，屬于違反計劃生育政策出生的新生兒，其落戶需要先繳納一筆社會撫養(yǎng)費。
山東社會科學院人口學研究所副研究員李蘭永認為，從社會管理的角度來講，“社會撫養(yǎng)費征收”與“落戶”二者本來不該掛鉤。一些基層政府為了做好計生工作，將社會撫養(yǎng)費征收和落戶掛鉤，實屬無奈，這種計劃生育管理方式是一種“土政策”。
由于未能繳納罰款，有不少孩子成了黑戶。我國第六次人口普查發(fā)現(xiàn)，有1300多萬人沒有戶口，其中大部分是超生而未繳納社會撫養(yǎng)費的人口，因而未能進行戶籍登記。這些黑戶人口以后面臨著就學、就業(yè)、出遠門、結(jié)婚生子等諸多不便，無法享受社會福利。
據(jù)了解，華東一些省市的社會撫養(yǎng)費征收率略高于70%，也就是說大約30%的超生人群未繳納社會撫養(yǎng)費而不能落戶。這只是發(fā)達省份的數(shù)據(jù)，在一些偏遠省份，社會撫養(yǎng)費征收率更低，黑戶數(shù)量更大。
一位人口專家指出，計生工作一票否決，以及社會撫養(yǎng)費征收難度大，使得“超生罰款”與“新生兒落戶”捆綁成為通行的“土政策”，超生而未繳納罰款，就不能辦理戶口，落戶成了計生工作的一個籌碼。
以人為本 超生落戶與“罰款”脫鉤
今年2月中旬，山東省公安廳發(fā)布《關(guān)于進一步規(guī)范出生登記管理有關(guān)問題的通知》指出，《出生醫(yī)學證明》是辦理出生人口戶口登記的法定證件，無需村(居)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處開具落戶介紹信。對未婚生育、計劃外生育、超計劃生育等違反計劃生育政策的出生人口，絕不允許隨意設(shè)立任何前置程序和附加條件，絕不允許推諉扯皮、久拖不決甚至拒絕受理，絕不允許造成“黑戶”。
“這次規(guī)定落實后，之前應予落戶而未能落戶的人口浮出水面，人口統(tǒng)計將更加真實，有利于宏觀管理。”山東省公安廳有關(guān)負責人對記者說。
數(shù)據(jù)顯示，2月中旬以來，山東省公安機關(guān)為新生兒辦理出生登記30多萬人，其中為1周歲以上出生人員辦理出生登記12萬余人。
不僅山東省，江西南昌市4月1日起也實施新的戶籍業(yè)務辦理規(guī)范，只要提供真實合法的出生醫(yī)學證明及相關(guān)手續(xù)，新生兒就可辦理戶口登記，與社會撫養(yǎng)費脫鉤。過去新生兒辦理戶口登記時，派出所要核驗其生育服務證或再生一胎服務證。
南昌警方人士稱，本次實施的針對新生兒落戶的措施，是從“以人為本”的角度出發(fā)，所采取的人性化措施。
專家指出，給予“超生的新生兒”辦理戶籍，將方便他們今后的入學、就醫(yī)、就業(yè)等，有利于保障他們的合法權(quán)益。
“父母超生違法，板子不應打在孩子身上。”李蘭永認為，我國人口與計劃生育法要求，對違反該法生育子女的公民予以征收社會撫養(yǎng)費的處罰，但并未規(guī)定不予上戶口、不予入學的處罰。
“超生”與罰款“脫鉤”，是政府依法行政的一個具體表現(xiàn)。法律界人士表示，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心是法治化。對于政府部門來說，法無授權(quán)不可為，政府權(quán)力是有邊界的。毫無疑問，與落戶“捆綁”不能使社會撫養(yǎng)費應收盡收，“脫鉤”后，社會撫養(yǎng)費征收將面臨更大難題，也會影響到計生部門工作人員積極性。李蘭永認為，未來社會撫養(yǎng)費的征收應該通過法律途徑，比如申請法院強制執(zhí)行來實現(xiàn)。
