在東京、大阪等日本大城市的便利店、餐館和居酒屋里外國人員工的身影已越來越多。在這背后，則是日本人口連續(xù)11年下滑，社會老齡化日益加重的無奈。
6月15日，日本政府召開的臨時內(nèi)閣會議，提出在農(nóng)業(yè)、護(hù)理、建筑、酒店和造船設(shè)立“指定技能”勞工簽證類別，在2025年前引進(jìn)50萬外國勞動者，這相當(dāng)于日本北九州市一半的人口。
對于海外勞工引入計劃，日本國內(nèi)一直存在不小反對聲浪。反對者主要擔(dān)憂的是，外國勞工將對日本文化造成沖擊、引起本國居民和新移民之間的社會摩擦以及引發(fā)治安問題等。
而嚴(yán)峻的形勢正迫使政府作出改變。“我們迫切需要一個框架，來接納各種具有一定水平、能夠直接上手工作的外籍勞工”。在此前召開的經(jīng)濟(jì)財政咨詢會議上，日本首相安倍晉三說道。他強(qiáng)調(diào)，“地方的中小規(guī)模企業(yè)的勞動力短缺正日益嚴(yán)重”。
據(jù)日本經(jīng)濟(jì)新聞報道，擴(kuò)大接收外國勞動者的相關(guān)立法將于今年秋天提交國會，預(yù)計最早于2019年4月實施。
農(nóng)業(yè)護(hù)理等五大領(lǐng)域人手最緊
這項被媒體認(rèn)為是日本新移民的政策，意味著日本正式承認(rèn)國家正日益依賴外籍勞工來克服勞動力短缺。不過，安倍晉三堅稱，新措施“并不是一項移民政策”，外籍勞工在日本的居留時間將不得超過五年，也不得把家人帶入日本。
據(jù)日本媒體報道，獲得“指定技能”勞工簽證有兩個途徑：一是技能實習(xí)經(jīng)驗超過3年。1993年起，日本實施了外國人技能實習(xí)制度，由日本的單位等接納發(fā)展中國家的外國人作為實習(xí)生，以學(xué)習(xí)技術(shù)為目的。此前，技能實習(xí)生在完成最長5年的研修后，必須返回本國。新政實施后，可以申請延長5年在日居留時間。
另一個是具備一定的日語能力和技能。日本將新設(shè)置“特定技能考試評價”（暫稱），外籍勞工通過考試即可獲得在日本工作的資格。各種行業(yè)的業(yè)界團(tuán)體將根據(jù)相關(guān)要求，設(shè)計并實施日語和技能考試。原則上，外籍勞工的日語能力需達(dá)到日常會話的“N4”水平。日本國際教育支援協(xié)會的工作人員表示，“學(xué)習(xí)日語300小時左右即可達(dá)到‘N4’水平”。
此次設(shè)立的“指定技能”勞工簽證類別并非涵蓋所有行業(yè)，而是聚焦在目前日本人手最為緊缺的五大領(lǐng)域，即農(nóng)業(yè)、護(hù)理、建筑、酒店和造船。
這些領(lǐng)域的外國勞動者的人數(shù)也較多。如在建筑領(lǐng)域，據(jù)日本國土交通省統(tǒng)計，外國勞動者人數(shù)在2011年以后的5年里迅速增加至3倍以上，超過4萬人。由于2020年東京奧運(yùn)會和殘奧會帶來的建筑需求高漲等原因，這種趨勢今后或?qū)⒊掷m(xù)。
事實上，近年來，日本的外國勞動者人數(shù)不斷增多。自2012年起，日本的外籍勞動者人數(shù)5年增加了約60萬人，占日本勞動力人口的2%。其中來自中國、越南、菲律賓的勞動者人數(shù)排在前三位。從居留簽證的類別看，技能實習(xí)生超過25萬人，同比增長22%。
日本總務(wù)省在今年4月發(fā)布的調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示，外國人過去1年的凈流入日本的人數(shù)（入境人數(shù)減掉出境人數(shù)）創(chuàng)歷史新高，達(dá)到14.7萬人。
以大型造船企業(yè)日本海事聯(lián)合公司（JMU）為例，在全集團(tuán)的7500名員工中，400人是外國技能實習(xí)生。該公司認(rèn)為，“在少子化導(dǎo)致難以確保人才的背景下，掌握技術(shù)的實習(xí)生不可或缺”。
運(yùn)營餐飲店“天狗酒場”的TEN ALLIED公司里，約有2800名臨時工，其中約900人是外國人，這里面越南人又占了7成。為便于員工工作，該公司甚至制作了越南語員工手冊。
根據(jù)日本民間智庫“PERSOL綜合研究所”的推算數(shù)據(jù)，以現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，到2025年日本所有產(chǎn)業(yè)都將面臨人手不足的問題。其中，信息和服務(wù)產(chǎn)業(yè)將缺少482萬人，批發(fā)零售行業(yè)短缺188萬人，建筑業(yè)也將出現(xiàn)39萬人的勞動力空缺。
今后，日本政府準(zhǔn)備針對各行業(yè)的不同工種展開調(diào)查，以了解人手不足的程度，以及需要多少外國人才填補(bǔ)缺口，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果決定開放的工種。
人口連續(xù)11年下滑
執(zhí)政的自民黨外國勞工問題特別委員會主席木村義雄（Yoshio Kimura）認(rèn)為，引進(jìn)50萬外國勞工還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。兩年前，該委員會呼吁日本接受超過90萬外籍勞工。
在接受日本媒體采訪時，木村表示：“在未來的一個世紀(jì)中，日本的人口將會銳減至4000萬（目前為1.26億）。我們絕對需要外國工人。我們需要能夠支持老年人的年輕人。”
此前，日本政府一直在引進(jìn)外籍勞工問題上持謹(jǐn)慎態(tài)度。面對勞動力緊缺的現(xiàn)狀，安倍晉三把希望寄托在老年人和女性身上。為此，日本政府已制定相關(guān)法規(guī)，規(guī)定企業(yè)在2025年之前必須把職工雇傭年齡延期到65周歲，并鼓勵更多女性進(jìn)入職場。
日本厚生勞動省認(rèn)為，延長退休年齡，增加高齡者就業(yè)，特別是增加雙職工高齡家庭就業(yè)，不僅可以彌補(bǔ)勞動力不足，還能增加老人家庭收入，增加消費(fèi)支出，有利于整體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。
盡管如此，日本勞動力短缺情況依舊十分嚴(yán)重。據(jù)日本厚生勞動省今年1月發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，日本人口已經(jīng)連續(xù)11年呈自然減少，減少人數(shù)為自有可比數(shù)據(jù)的1950年以來最多。當(dāng)前，日本的勞動力人口約為6600萬人，而到2040年15–64歲的適齡勞動人口，將比2018年度減少約1500萬人。這與日本人口生育率降低，醫(yī)療條件提高、人均壽命長等因素有關(guān)。
2040年后經(jīng)濟(jì)或陷入負(fù)增長
勞動人口的減少對日本經(jīng)濟(jì)整體造成了較大的沖擊。日本內(nèi)閣府2014年的推算數(shù)據(jù)顯示，以目前日本人口減少的速度，在生產(chǎn)效率也得不到改善的情況下，2040年代之后日本經(jīng)濟(jì)將陷入負(fù)增長。相反，要想將2040年之后的實際經(jīng)濟(jì)增長率維持在1.5%–2%，必須維持1億人口，并將生產(chǎn)效率提高至全球頂尖水平。
據(jù)日本生產(chǎn)性本部統(tǒng)計，在35個經(jīng)合組織國家中，有29個擁有可比較的數(shù)據(jù)。在1995年和2005年日本制造業(yè)的勞動生產(chǎn)率還處于傲視群雄的地位，但2015年已急挫跌至第14名，人均產(chǎn)值9.5萬美元，只是名列榜首的瑞士的51%，在主要發(fā)達(dá)國家中墊底。
此外，日本經(jīng)濟(jì)時刻都處在衰退的邊緣，據(jù)《路透社》6月8日的報道，日本公布的修正數(shù)據(jù)顯示，今年第一季，日本GDP年化季率為-0.6%。有經(jīng)濟(jì)分析師警告，若5月及6月經(jīng)濟(jì)指標(biāo)未見改善的話，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)連續(xù)兩季萎縮的技術(shù)衰退的可能性將升高。
法國巴黎銀行駐日本首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家河野龍?zhí)煞Q，如果外國勞動者以每年10萬人的速度增加，經(jīng)濟(jì)的蛋糕將逐漸擴(kuò)大，每年能夠?qū)⑷毡緡鴥?nèi)生產(chǎn)總值（GDP）推高0.07%。持續(xù)30年的話，將把GDP推高1%。
同時，河野龍?zhí)芍赋觯罅拷蛹{外國勞動者，可能會抑制從事同樣工作的日本人的工資上漲步伐。但從經(jīng)濟(jì)整體來看，仍是利大于弊。
