德國(guó)聯(lián)合政府三個(gè)執(zhí)政黨5日就一系列“移民政策重組”措施達(dá)成協(xié)議，同意加快遣返已在歐洲聯(lián)盟其他國(guó)家提交難民申請(qǐng)的非法移民，同時(shí)排除把等候遣返的非法移民安置在邊境“中轉(zhuǎn)站”的選
這份協(xié)議使總理安格拉·默克爾領(lǐng)導(dǎo)的“大聯(lián)盟”政府免于垮臺(tái)。民意調(diào)查顯示，大部分德國(guó)民眾已對(duì)政府內(nèi)部爭(zhēng)執(zhí)移民政策感到厭倦。
【一致同意】
組成本屆“大聯(lián)盟”政府的基督教民主聯(lián)盟（基民盟）及其姊妹黨基督教社會(huì)聯(lián)盟（基社盟）和社會(huì)民主黨4日在首都柏林的議會(huì)大廈開會(huì)，很快達(dá)成一份兩頁(yè)紙的協(xié)議。
政府隨后發(fā)表聲明，說三黨同意加快遣返抵德前已在歐盟其他國(guó)家提交難民申請(qǐng)的移民。這類移民抵德后，假如不能被馬上移送慕尼黑機(jī)場(chǎng)“中轉(zhuǎn)安置區(qū)”、繼而遣送回他們申請(qǐng)避難的國(guó)家，則由聯(lián)邦警察收容在現(xiàn)有邊境設(shè)施，48小時(shí)內(nèi)處置移民身份審核和遣返等程序，不再另設(shè)“中轉(zhuǎn)站”。不過，遣返能否落實(shí)，有待德國(guó)與當(dāng)事國(guó)達(dá)成雙邊協(xié)議。
按照歐盟2013年達(dá)成的《都柏林公約》，移民只能在登陸的第一個(gè)歐盟國(guó)家申請(qǐng)避難，但很多偷渡客往往先登陸地中海沿岸的意大利、希臘、西班牙等南歐國(guó)家，而后繼續(xù)北上進(jìn)入德國(guó)等較富裕國(guó)家。德國(guó)希望遏制這種“二次流動(dòng)”，而意大利等“前沿國(guó)家”日益抗拒必須接待大批入歐非法移民的負(fù)擔(dān)。
基民盟秘書長(zhǎng)安妮格雷特·克蘭普—卡倫鮑爾說，執(zhí)政黨協(xié)議奠定政府就移民政策達(dá)成“更加團(tuán)結(jié)”立場(chǎng)的基礎(chǔ)。“聯(lián)合政府在協(xié)議中承諾致力于一個(gè)目標(biāo)，即對(duì)移民加以規(guī)范、管控和限制。有了這份協(xié)議，我們的移民政策可能確保有效、人性化并取得成功。”
歐洲2015年爆發(fā)移民危機(jī)，德國(guó)當(dāng)年接納的89萬多數(shù)來自中東和北非國(guó)家的難民，默克爾政府備受國(guó)內(nèi)批評(píng)，隨后逐步收緊政策，入德非法移民人數(shù)大幅下降，2016年降至28萬。
據(jù)德國(guó)內(nèi)政部數(shù)據(jù)，2017年共15414人在德國(guó)邊境申請(qǐng)避難，其中1740人在德國(guó)南部與奧地利接壤邊境提出申請(qǐng)，平均每天4.7人。
【排除“中轉(zhuǎn)”】
德國(guó)內(nèi)政部長(zhǎng)、基社盟主席霍斯特·澤霍費(fèi)爾說，他對(duì)協(xié)議“極其滿意”。
澤霍費(fèi)爾上月給默克爾“下通牒”，要求她在6月底歐盟峰會(huì)拿出嚴(yán)控非法移民的“歐洲方案”，否則將下令在邊境驅(qū)逐不符合在德避難資格的非法移民。他不滿意默克爾與歐盟伙伴談成的協(xié)議，7月1日晚威脅辭去內(nèi)政部長(zhǎng)和基社盟主席職務(wù)，引爆執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部危機(jī)。
基民盟和基社盟高層緊急談判，2日深夜達(dá)成妥協(xié)方案，擬議措施包括設(shè)立邊境“中轉(zhuǎn)站”安置已在他國(guó)申請(qǐng)避難、等候遣返的移民。基民盟、基社盟隨后與社民黨磋商。后者屬“中左”陣營(yíng)，質(zhì)疑“中轉(zhuǎn)站”可能成為“難民拘留營(yíng)”，有違人道主義精神。
社民黨主席安德烈婭·納勒斯告訴德國(guó)電視二臺(tái)，社民黨反對(duì)設(shè)立“中轉(zhuǎn)站”或采取任何單方面行動(dòng)。新協(xié)議不需要修改現(xiàn)行法律，澤霍費(fèi)爾掌管的內(nèi)政部將落實(shí)邊境警察處置移民相關(guān)程序的工作。
納勒斯說：“我們沒有答應(yīng)妥協(xié)。相反，我們起草了一份新提議，列出合理的解決方案，基民盟和基社盟過去三星期上演一出戲，做法與我們國(guó)家地位不相稱。”
德國(guó)希望加快遣返非法移民，需要?dú)W盟其他成員國(guó)配合，尤其是南邊鄰國(guó)奧地利和移民入歐口岸意大利。主張嚴(yán)控移民的奧地利總理塞巴斯蒂安·庫(kù)爾茨與澤霍費(fèi)爾5日在奧首都維也納會(huì)面，說他們將與意大利商談如何“封鎖非法移民穿越地中海進(jìn)入歐洲的路線”。
【民眾厭倦】
社民黨高層責(zé)怪澤霍費(fèi)爾為了基社盟在10月巴伐利亞州議會(huì)選舉中討好右翼選民，不惜以辭職威脅危及執(zhí)政聯(lián)盟穩(wěn)定。
基社盟1945年建黨以來僅在巴伐利亞州發(fā)展組織和參加競(jìng)選，得以在這個(gè)南部州長(zhǎng)期執(zhí)政。移民危機(jī)引發(fā)排外思潮，持反移民主張的德國(guó)選舉黨勢(shì)力迅速壯大，去年9月全國(guó)選舉在巴州“搶走”基社盟100萬張選票，新一屆地方選舉可能危及基社盟在州議會(huì)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。
當(dāng)移民政策成為分化德國(guó)主流政治陣營(yíng)的議題時(shí)，德國(guó)公共廣播聯(lián)盟發(fā)布的一項(xiàng)最新民調(diào)顯示，公眾開始厭煩政府圍繞移民政策爭(zhēng)執(zhí)不止。
四分之三的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為澤霍費(fèi)爾所作所為削弱了聯(lián)盟黨所代表的保守派勢(shì)力，78%的人不滿意大聯(lián)盟政府的政績(jī)。56%調(diào)查對(duì)象認(rèn)為政府過于關(guān)注移民政策，忽略了其他議題。
